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  江苏省信息中心 -- 信用研究
信用建设在社会文明程度高新江苏建设中的地位和作用研究
2018-02-01    来源:  江苏省信息中心 江苏省公共信用信息中心

    “新江苏”是习近平总书记对江苏发展的最新定位,是中国梦江苏篇章的生动描绘。要顺应形势的深刻变化,根据面临的时代背景、群众的期盼愿望、自身的发展实际,进一步准确把握和深化拓展“建设新江苏”的实践内涵。要正确把握与主动适应经济发展新常态,抓住用好宝贵的战略机遇期,更加自觉地按照经济规律、自然规律和社会规律办事,以扎实的工作和过硬的成果,一步一个脚印把总书记为江苏勾画的美好蓝图变为现实。
    1.2 “社会文明程度高的新江苏”的实践内涵
    对建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的实践内涵,省委十二届九次全会作了总体阐释。根据面临的时代背景、群众的期盼愿望、自身的发展实际,我们把“社会文明程度高的新江苏”的发展内涵和目标定位进一步具体化为“四个有”:一有共同精神家园,社会主义核心价值观成为全社会共同的思想基础,成为人们的精神纽带和精神家园,中华优秀传统文化、光荣红色革命传统和“三创三先”新时期江苏精神广泛弘扬。二有良好社会风尚,以优良党风促政风带民风,社会风气健康向上,家风、乡风、校风、行风良好,讲求信用、见贤思齐、崇德向善蔚然成风。三有广泛公平正义,实现基本公共服务均等化,社会主义民主充分发扬,依法治省全面推进,法治文化和法治精神大力弘扬,严格执法、公正司法、全民守法,社会公平正义得到有效保障。四有和谐社会秩序,社会治理更加有效,公共服务更加规范,社会运行活而有序,社会成员和谐相处。
    1.3 新江苏信用发展轨迹
    江苏社会信用体系建设始于2004年,在全国较早起步。历经十年先行先试,取得积极进展,形成了良好基础。
    第一,组织推进机制不断强化。省委、省政府高度重视社会信用体系建设,自2004年起,先后成立省社会信用体系建设领导小组及办公室,设立省公共信用信息中心;2007年,省委、省政府召开信用江苏建设工作会议,出台了《关于加快推进信用江苏建设的意见》;2015年,省政府下发了《江苏省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》。各省辖市及部分县(市、区)信用管理机构在新一轮政府机构改革中也得到加强。
    第二,信用管理制度逐步建立。注重总体设计,加强规划引导,先后出台了两个社会信用体系建设三年行动计划。确定省、市两级公共信用信息系统建设模式。2013年,省政府公布了《江苏省社会法人失信惩戒办法(试行)》,《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》和《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查办法》。省、市有关部门先后出台信息归集、系统管理、信用监管等规章制度100多项,有力支撑了社会信用体系建设。
    第三,信息系统建设稳步推进。突出系统支撑,规划建设“一网三库一平台”(信用江苏网、省社会法人信用基础数据库、省自然人信用基础数据库、金融信用信息基础数据库和信用信息服务平台)。信用江苏网站开通运行;省社会法人信用基础数据库和服务平台建成运行,数据质量不断提高;省自然人信用基础数据库2015年年底基本建成。省辖市和县级试点地区加紧建设社会法人或自然人信用基础数据库。金融信用信息基础数据库已建成并发挥较好作用。
    第四,信用信息应用不断扩大。信用审查、信用承诺和信用报告在区域和行业逐步得到应用,信用信息共享领域逐步拓宽、社会化应用稳步推进。省级示范部门和县级试点地区信用信息应用取得初步成效。信用信息在社会综合治税、证照联动、绿色信贷以及工程建设项目评标等方面应用效果良好。信用评级、信用管理咨询等信用服务活动积极开展。各地、各部门组织开展了丰富多彩的信用主题教育实践和宣传活动,建立“红黑名单”公示制度,守信激励和失信惩戒机制逐步建立。
    第五,信用载体建设不断加强。启动企业信用管理“百企示范、万企贯标”工程,提升了企业经营管理水平和防范风险能力,增强了企业综合竞争力。信用管理人才队伍建设得到加强,全省备案信用服务机构不断发展。持续推进信用长三角合作,信用长三角已成为国内区域社会信用体系合作发展的先行区之一。
    1.4 信用建设在新江苏建设中的重要意义
    加快社会信用体系建设是培育和践行社会主义核心价值观的迫切要求。信用是中华民族的传统美德,是社会主义核心价值观的精神要求。当前人民群众对社会生活中的严重失信现象深恶痛绝,迫切期待改善社会信用环境。构建社会信用体系,弘扬社会主义核心价值观,有利于促进社会公平正义,有利于人际关系融洽和利益关系协调,有利于促进社会和谐发展、文明进步,夯实人民群众幸福安康的社会基础。
    加快社会信用体系建设是完善和发展社会主义市场经济体制的迫切要求。市场经济本质上是信用经济。建立完备的社会信用体系是市场经济发展的客观规律。我省正处在全面深化经济体制改革的关键期,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,规范市场秩序,降低交易成本,激发市场活力和创新动力,迫切需要加快建设社会信用体系,打造良好的市场信用环境。
    加快社会信用体系建设是加强和创新社会治理的迫切要求。随着社会转型速度的加快,利益主体和诉求更加多元化,社会治理面临许多新挑战,传统管理理念和手段难以从根本上解决信用缺失问题。社会信用体系建设成为加强和创新社会治理、提升社会治理能力的有效手段。褒扬信用,惩戒失信,不断提高社会公共生活的透明度,有效降低社会交往的风险和成本,有利于促进社会互信,减少和化解社会生活中的矛盾与冲突,为社会治理、社会和谐奠定良好的微观基础。
    加快社会信用体系建设是改进和提升行政效能的迫切要求。深入推进简政放权,深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,对政府行政管理水平和市场监管能力提出了更高要求。加强以信用为核心的事中事后监管,夯实监管信用基础,有利于市场规范有序运行,不断推进政府管理水平提升和服务型政府建设,进一步提高行政效能和政府公信力。
    加快社会信用体系建设是增强和提高全省综合竞争力的迫切要求。优化信用环境,坚持信用发展的道路,是提升经济发展质量水平的软实力,是实现富民强省的决定性因素,是又好又快推进“两个率先”的重要基础。采用国际通行准则,建设社会信用体系,优化发展环境,有利于更好适应经济全球化的新变化,树立我省开放、守信的良好形象,提升经济和社会发展的综合竞争力。
    2、信用建设在新江苏政治文明建设中的地位和作用研究
    2.1 信用是政治文明一块不可缺少的文化基石
    在当代政治文明建设中,信用是一个不能忽视的因素。说到政治,似乎是个敏感而复杂的问题。历史上的政治活动充满着诡诈、权术、肮脏甚至血腥,简直无文明可言,根本谈不上信用。但是随着时代的进步,政治文明的要求已经作为时代课题提出来,政治中的信用问题也越来越引起人们的重视。
    信用在政治活动中的作用是无庸怀疑的。这个问题古人早已注意到了。在中国古代信用理论中有不少涉及政治信用的问题。孔子曾经发表过政治信用的观点:“民无信不立”,这是要求统治者认识到“取信于民”的重要性。当然这种政治信用工具色彩十分明显,主要服务于统治者的需要。当代民主政治中的信用则不能限于工具层面,虽然政治信用中客观存在着效用要素,也是应该充分利用的文明资源,但是社会主义民主政治的本质更要求讲“诚”,以诚立信,以信见诚。如果说古代政治中“取信于民”是出于一种无奈、一种权术之计,那么当代政治文明倡导的信用则完全出于执政主体的自愿,不是被迫的,也不是为了政府的脸面或官员的位子,而是一种政治道义,是执政党“执政为民”宗旨的体现,因而是真心诚意的、完全彻底的。正因如此,政治信用成为当代政治文明一块不可缺少的文化基石。
    2.2 社会信用建设有利于促进社会政治文明的发展
    第一,社会信用建设有助于发展社会主义民主政治。中国古代政治伦理强调,“民惟邦本,本固邦宁”、“得民心者得天下,失民心者失天下”。在现代社会,发展民主政治更要求把信用作为重要内容。一方面,加强社会信用建设,教育引导为政者以信用道德原则,规范从政行为,使其在行使公共权利的过程中,切实做到权为民所用、利为民所谋,确保社会成员的知情权、参与权、表达权和监督权行使,以自己的实际行动推进民主政治信用建设。另一方面,通过社会信用建设,在社会成员中弘扬信用精神,才能使其在政治生活中讲真话、讲实话,真实反映自己的意见;才能在客观反映大多数社会成员意见的基础上形式正确的集中,促进民主集中制原则的贯彻落实。
    第二,社会信用建设有助于依法治国方针的贯彻落实。一是有利于加强法制建设。法制建设要求立法工作者具有求真务实的作风和公平正义的信用素质。通过社会信用建设,可以提高立法工作者的职业道德和诚实品格,使其在立法工作中,尊重经济社会发展规律,认真研究社会各个阶层、各利益群体的关系,严格遵循制定法律的法定权限和程序,以高度的责任心维护国家和人民的利益,使法律结构严谨、规范科学、公平公正。二是有利于法律的贯彻执行。加强社会信用建设,教育引导执法和司法人员以信用的态度兑现法律承诺,在物质利益引诱和强权、人情面前,始终保持献身执法的崇高气节,确保法律的权威性和执法的严肃性。三是有利于社会成员增强守法意识。加强社会信用建设,教育引导社会成员增强法制观念和依法办事意识,强化民主精神和主人翁意识、权利意识和监督意识,自觉按照法律要求规范自己的行为,同时监督政府和社会其他人员严格按法律办事,以实际行动推动依法治国的进程。
    第三,社会信用建设有助于推动政府信用建设。一是有利于政府弘扬求真务实的精神。政府要使权力的行使公平公正,符合人民的意愿,就必须具有信用的品质,树立正确的政绩观,减少或避免盲目扩张投资、低水平重复建设的不良现象;使政府工作人员为公立业求“实”,为人行事求“信”,用个人的模范行为和人格力量引领社会风尚。二是有利于提升政府公信力。深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,建设一个亲民政府、服务型政府,使政府工作人员待民以诚、取民以信、服务于民、造福于民,做诚实守信的表率。三是有助于政府履行管理职责。企业和个人行为规范,市场监管,社会秩序维护,公民道德素质的培养和提高,都是政府管理的职责。加强社会信用建设,积极推进企业信用、商业信用、教育信用和医疗信用等,可提升社会成员信用素质,提高社会信用度。
    3、信用建设在新江苏精神文明建设中的地位和作用研究
    3.1 信用在精神文明建设中具有极其重要的地位
    在当代社会文明中,精神文明属于软性文明。与物质文明的成果物化形态相比,精神文明没有自己独立固态的成果形式,通常要借助于物质载体才能表现其内容。与政治文明的制度强制特点相比,精神文明具有更大的张力弹性和自由度。精神文明属于派生文明,有赖于物质文明和政治文明,但是精神文明一旦形成,不仅能够独立成高级形态的社会文明,而且对物质文明和政治文明产生极大的影响。精神文明就其自身来看,也有一个庞大的结构体系。大致分为包括教育、科技、卫生、体育、艺术等知识智慧在内的文化系统和包括思想情操、理想信念、道德风貌在内的思想系统。信用,无论作为一种美德,还是作为一种理念,都属于精神文明建设的重要内容。信用对于精神文明发展的意义在于:第一,作为精神文明的内容之一,信用文明是精神文明建设的一部分,信用自身建设如何,自然关系到精神文明的建设。第二,信用建设问题将对精神文明其他方面的建设产生很大的影响。
    在社会的精神生活领域里倡导文明,其终级目的是促进人的精神追求文明化,最大程度地促进人的全面发展。人的精神追求是多种多样的,但都离不开做什么人问题的思考。关于做什么人的答案自然也是各种各样的。但是,世界上古今中外绝大部分的主流文化都把信用看作文明人追求的基本要求。中国古代文化一再强调信用为做人的基本要求,提出“人无信不立”,认为“诚者,物之终始,不诚无物。是故君子诚之可贵。”民间流传的格言“信用是金”,不光指信用能带给人利益,还是一种可贵的品格、精神。西方基督教文化把“不许说谎”列为“十诫”之一,说谎即为罪。康德认为,说谎违背了做人的目的,毁掉的是人的尊严。众多的文化与思想家之所以把信用看作做人的基本要求,把其列为基本的美德,是因为其他的精神追求,其他的道德美善没有“诚”为前提的话,都会变得丑恶。所以,做人从信用开始,美德基于信用。信用在做人问题上举足轻重的地位凸显了信用在精神文明中的地位。
    3.2 信用建设能促进社会精神文明水平的提升
    第一,社会信用建设是社会主义精神文明建设的重要内容。信用作为一种道德品质和社会规范,渗透于精神文明建设的方方面面。加强社会主义精神文明建设,必将促进社会信用度的提高;而加强社会信用建设,促进教育信用、科技信用、医疗信用、体育信用和文化艺术信用,提升社会成员信用道德品质,也必将提升社会主义精神文明建设水平,使广大社会成员真正成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格公民。
    第二,社会信用建设是社会主义精神文明建设的道德源泉。一方面,社会信用建设是社会主义精神文明建设的根本。我国当代经济的本质特征是社会主义市场经济,市场经济是契约经济、信用经济,诚实守信的道德操守是契约经济的基础和支撑,是市场经济赖以发展的基本条件。信用在社会主义市场经济发展中的特殊地位,反映到社会主义精神文明建设体系中,必然成为精神文明建设的根本。另一方面,社会信用建设是形成良好道德风尚的基础。社会成员在生活、工作和交往中经常会面临诸如竞争、朋友、个人与单位等各种各样的关系,要处理好这些关系,必须以信用为基础。有了这个基础,良好的道德风尚才能够在全社会得以形成。
    第三,社会信用建设有助于形成良好的社会风气。一是有利于倡导和弘扬诚实守信的社会主义道德。道德的作用是通过广大社会成员公认的行为准则来调节人们之间、人和社会之间的关系,这种调节是通过人们之间道德感情的传递和感化作用来实现的,提升社会成员对信用的道德情感,使信用道德在社会成员的感情上产生共鸣,有利于在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的社会风气。二是有利于优化党风、政风。加强社会信用建设,以求真务实、实事求是的态度和方法管理社会事务,对于弘扬党的优良传统,贯彻党的思想路线,优化党风和政风将会产生积极的促进作用。三是有利于在全社会形成信用氛围。通过在全社会广泛宣传信用的重要性,使广大社会成员充分认识到“人无信用不立、业无信用不兴、家无信用不和、政无信用不威、国无信用不宁”的道理,自觉做到不说谎、不作弊、不售假、不欺诈,推动政务信用、商务信用、个人信用建设,促进社会信用体系的健全和完善,从而在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。
    4、信用建设在新江苏物质文明建设中的地位和作用研究
    物质文明是最基础的社会文明,物质文明的水平不仅是衡量一个社会文明程度的基本尺度,同时它还是其他文明发展的前提条件。在任何一个社会,物质文明的发展总是处在首要的地位上,这是符合社会文明发展规律的。自改革开放以来,我省坚持经济建设为中心,在短短的二十多年的时间里,物质文明取得了很大的成绩。但是与世界发达国家相比,同我们所期望的目标相比,都有很大的差距,因此“我们在社会主义现代化建设的整个过程中,必须始终重视物质文明的发展,牢牢把握经济建设这个中心,努力把国民经济搞上去。”物质文明是通过积极有效的经济活动而创造出来的。积极有效的经济活动一方面需要有合理的制度保障,另一方面也需要支配经济生活的合理观念。因为,任何经济活动都是人的活动,都是在人们的理念支配下的结果。正因如此,信用文化或信用伦理与当代物质文明形成了不可分割的关系。
    信用在经济活动领域中的意义首先体现在制度文明的层面上。与古代信用不同,现代信用不纯粹是“守诺”的一种美德,更重要的是,信的可用更为突出。因此,信用在当代经济发展特别是制度发展中的作用非常突出,不仅是当代经济制度构建的基础,甚至本身就是经济制度的一部分,那就是信用制度。这使信用突破了只作为人的德性、品格要求的范围,而与具有普遍性的、相对强制的、可操作性的制度结为一体。毫无疑问,信用制度是市场经济的产物,亦是市场经济所需要的。不过,产生信用制度的信用关系在古代也存在过,但是所涉范围极其狭窄,信用关系产生的概率比较小,偶然性比较大。而在现代市场经济的条件下,普遍的交换关系使信用关系普遍化了。无论是货币买卖、商品交易,其发生的经济关系都是信用关系。当然人们进人市场,从事经济活动的首要的目的是追求利益,所有人的求利目的使人们形成一个相互依存的关系。但是互存关系转化为实际市场行为要有一个条件,那就是经济关系的双方都以对方的可信为前提,这也是利益能否实现的重要条件。可以想象,当你尚未确信对方之前,绝对不会出手自己的东西或购买对方的东西,对方亦同。如果缺乏可信,经济活动必然遭遇困难,结果也难以满足人们获利的经济目的。因此,满足人们从市场中获利的要求进而促使市场经济活跃和繁荣,必须要求人们的经济关系是信用关系,亦即将“信”运用于市场经济活动的各个方面,形成信用制度。至于现代经济的银行金融业则直接建立在信用基础上,在如今信用卡普遍使用的情况下,没有信用制度简直是难以想象的。
    信用文化对于现代物质文明的意义,不仅在于其相对强制性的信用制度,还在于其渗透于经济活动中的信用理念在市场经济活动中,信用谋利是一大原则,通俗的说法就是文明经商。物质文明讲到底就是物质财富的创造和积累,是通过人们谋利的经营活动而达到的。但并不是所有的谋利活动都能够增进社会财富、都符合物质文明的要求。经营的态度、经营的手段都可能影响物质文明的进展。从市场经济活动本身特性以及客观结果来看,信用谋利是其基本要求。第一,信用是获利的条件。市场双方的交易只有在信用的基础上才能达成,倘若双方缺乏诚意和信任,则交易不成。如果一方欺诈而成交的,那就可能是一次性买卖,别人不会再上当,等于是自断生意路。第二,信用可以降低交易成本。市场上追求利益最大化原则最基本的做法是降低成本。但是在一个信用度很低的市场中,经济人为了提高经营的安全性,必须要设立调查部门和监督机构,甚至卷人费用昂贵的诉讼,这就提高了交易的成本。第三,从整个市场经济来看,信用创设一个良好的交易环境,使人们在激烈的竞争中不失安全感,这必然有助于市场经济健康有序地发展。
    然而,信用在经济活动中的意义并没有被人们充分地认识和理解,现实经济活动中失信的情况比较严重。这里存在一个认识问题,那是没有把信用与现代物质文明特别是市场经济联系起来。具体表现为两个方面:一是把经济活动只看作逐利的活动,与信用无关,甚至认为从商无信,所谓“无商不奸”,越奸越诈则越能赚钱。显然这是对经商活动的曲解,不了解流通劳动的价值,也是古代“重农抑商”政策流弊的影响。二是信用观还停留在传统的人格理念上,还未扩展到经济领域,以至使信用游离于经济活动之外,使经济活动失去了最基本的文明理念。但是,无法回避的现实严肃地告诫人们,当代的物质文明以信用为基石,市场经济就是信用经济,信用文明的理念应当贯注于市场经济所有活动之中。

(本文为2016年度财政课题研究成果简本,作者:江苏省公共信用信息中心课题组)

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