首页 | 中心概况 | 经济研究 | 信息化促进 | 政务网络 | 信息技术 | 大数据建设 | 信用建设 | 信息公开
  江苏省信息中心 -- 信用研究
贯彻落实《指导意见》 加快推进江苏个人诚信建设
2018-02-06    来源:  江苏省信息中心 江苏省公共信用信息中心
    摘要:个人诚信是社会诚信的基石,两者之间互为依存、互相促进。社会个体诚信直接影响和决定全社会的诚信。国务院办公厅下发的《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》,为建设个人诚信体系规划了蓝图,江苏要依此为遵循,结合实际,加快推进全省个人诚信体系建设。
    关键词:诚信  个人信用  建设
 
    去年岁末,国务院办公厅下发《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),对构建个人诚信体系进行了总体部署。江苏省要基于实际,贯彻落实,加快推进个人诚信建设。
    一、《指导意见》的精神内涵
    《指导意见》基于我国诚信建设的现实背景,规划了未来个人诚信建设的方向和路径。从《指导意见》的内容来看,国家对个人诚信建设作出了总体谋划,重点突出,主要体现在以下方面:
    一是将教育培训放在首要位置,突出道德教化。道德教化是让诚信观念深入每个社会成员内心并指导其行动的根本之策。《指导意见》将加强个人诚信教育放在首要位置,提出要大力弘扬诚信文化、广泛开展诚信宣传、积极推介诚信典型、全面加强校园诚信教育、广泛开展信用教育培训,这对于提高社会公民诚信意识,培养诚信习惯,养成良好诚信风气乃至于诚信信仰,具有十分重要的作用。通过诚信道德教化,使诚信理念深入人心,真正做到“内外于心,外化于行”。
    二是完善个人信用制度体系,突出法治保障。通过较为权威的法治和制度,平衡信用建设和个人权利之间的关系,是国际社会信用体系建设的基本经验。《指导意见》确立了“健全法制、规范发展”的基本原则,要求健全个人信息法律法规、规章制度和标准规范,严格保护个人隐私和信息安全,同时明确了建立信用记录、信用查询、信息共享以及个人信息安全、隐私保护、信用修复、激励和约束等重要任务,符合个人诚信建设的基本逻辑和我国实际。
    三是推进重点领域,突出重点约束。个人诚信建设既要考虑信用体系建设的普遍性要求,又要有重点地建立重要领域个人诚信记录和激励约束机制。《指导意见》提出“全面推进,重点突破”的原则,以重点领域、重点人群为突破口,推动建立行业个人诚信记录机制。这对于强化相关人员的责任感和职业道德,保护社会公众利益,都有着强烈的现实意义。
    四是强调社会共建,突出社会共治。个人诚信建设是一项系统性工程,需要社会各界力量广泛参与,共同推进。《指导意见》指出要遵循“政府推动,社会共建”的基本原则,充分利用社会整体的强大力量,加强对违法失信行为人的有力约束和制约,这种方式比单纯依靠政府命令和强制手段更为强大和有效,同时也是实现国家治理能力和治理体系现代化、构建现代诚信体系的重要内容。
    二、江苏省个人诚信建设现状
    (一)个人诚信建设现状
    一是个人信用立法确定。2007年9月江苏省人民政府第98次常务会议讨论通过《江苏省个人信用征信管理暂行办法》,并以第37号省人民政府令予以发布。主要是为了规范个人信用征信活动,保障个人信用征信机构客观、公正地提供个人信用征信服务,对规范个人信用信息的采集、加工、使用、异议信息处理和监督管理均作了明确规定。2013年,江苏在国内率先出台《江苏省自然人失信惩戒办法(试行)》,将自然人失信行为按照严重程度,划分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为3个等级,并根据等级对当事人给予惩戒。这两个办法是我省社会信用法制体系的重要组成部分,为我省个人信用征信及其管理提供了法律依据,为全省信用体系建设提供了法制支撑。
    二是个人信用数据库建设建成。江苏省委、省政府明确江苏省公共信用信息系统由省市两级“一网三库一平台”(诚信江苏网、社会法人信用基础库、自然人信用基础数据库、金融信用信息基础数据库、公共信用信息平台)构成。由省公共信用信息中心承担建设的省自然人信用基础库于2013年11月启动建设,2015年底建成运行,依法归集全省7000多万常住人口18岁以上个人信用信息,归集范围涉及行政机关、司法机关、行使公共管理职能的组织等。目前省自然人信用数据库已归集24家省级部门和13个设区市自然人纳税、资质、许可、行政处罚等信息3.04亿条,为自然人信用管理提供了基础支撑。
    三是开展个人信用信息应用服务。各地各部门在行政管理积极应用信用报告,实行信用审查制度,将相关主体信用状况作为信用管理依据,实行失信分类监管。例如,省科技厅在项目申报、立项等过程中要求相关责任主体出具信用报告或信用承诺,2016年永久取消6名严重不良信用者科技项目申报资格;省地税局公开重大税收违法案件信息,将执行人纳入黑榜管理,纳税信用等级降至D级;省司法、财政、住建、环保、国税等部门均建立从业人员信用信息记录,构建从业人员或执业人员信用档案,规范从业人员管理。南京、苏州、泰州等市积极探索个人诚信积分管理机制。南京市自2016年11月1日起,对首批“诚实守信好市民”1.4万人(主要为各级劳动模范、市级以上见义勇为人员、造血干细胞捐献与慈善捐助者、社会义工等4类人群),在公交领域实施乘坐公交4折、地铁5折优惠,在金陵图书馆免押金办理读书证,全市文博场馆对“诚实守信好市民”和无失信记录的市民给予诚信激励相关惠民服务,金融系统(银行)在全国范围内给予VIP待遇和“绿色通道”信贷优惠服务,将信用便民落到实处。
    四是联合奖惩成效初显。近年来,各地各部门建立健全红黑名单制度,依法公开个人严重失信信息,实施守信联合激励和失信联合惩戒,成效显著。例如省工商局与38个部门制定联合惩戒备忘录,实施联合惩戒措施;省红十字会建立红十字志愿者守信联合激励系统,与省信用信息共享平台联通对接,公布优秀红十字志愿者名单,在教育就业、创业培训、金融扶持、评优评先等领域提供便利;南通市利用报纸网络曝光“老赖”名单,与工商、金融、交通等部门单位联合执法,使失信者“一处失信,处处受限”。
    (二)存在问题
    一是缺乏顶层设计,制度不健全。虽然江苏出台了《个人信用征信管理暂行办法》,但时间久远,已不适应当前新一轮社会信用体系建设的需要,与国家要求也相去甚远。有关个人信用信息的记录、共享、应用以及个人信用等级、评价等制度体系尚未建立,一定程度影响个人诚信建设进程。
    二是个人信用信息归集不足。省自然人信用数据库中个人信用信息数据量有限,部分部门提供个人信用信息存在困难。一些诸如法院判决信息和执行信息、自然人信贷违约信息等关键信息归集有困难,难以有效支撑自然人信用管理。
    三是联合奖惩机制尚未完全建立。联合奖惩措施力度不大,范围不广,大多数部门尚未建立联合奖惩机制,尚未形成市场性、社会性约束和惩戒,失信者付出的代价不足以抵付所得到的实际利益和好处 仍有不少失信者敢于冒失信的风险 铤而走险 谋取不义之利。个人公共信用信息授权查询服务尚未开通,个人信用信息共享应用还处于公示、查询等初步阶段,个人征信机构发展不足,个人征信业务尚未开展。
    三、加快推进江苏个人诚信建设的对策建议
    (一)推动道德教化,加强个人诚信教育
    将弘扬诚信文化、开展教育培训放在首要、突出的位置,编写诚信读本,制定颁布公民诚信守则,将讲诚信作为个人道德教育的主要内容,加强职业道德建设和家风建设。江苏首创了道德讲堂,要通过公益广告宣传、诚信宣传主题月、评选诚信之星等更加灵活多样的方式,广泛开展诚信宣传活动,推介诚信典型,扩大诚信建设的影响力。全面加强公务员、校园诚信教育,在公务员系统大力开展信用培训,在中小学和高校加强诚信教育,开展“江苏青年诚信行动”,建立青年诚信宣传队伍(以志愿者为主),开展“诚实守信青年”评比、诚信主题辩论赛等主题活动。建立公务员、学生诚信档案,将个人诚信作为公务员招录、考核、晋升和学生升学、毕业、评优评先、推荐的重要考量因素。通过宣传教育 使诚信理念深入人心,逐步转化为自觉行动。
    (二)健全实名登记,加强个人诚信记录
     建立个人实名登记制度,是建立完善个人诚信记录、加强个人信用管理的基础。以公民身份证号建立公民统一社会信用代码,通过居民身份证登记指纹信息工作,推动公民统一社会信用代码全覆盖。在学校、电信、快递、银行卡、互联网等领域实施实名登记,准确采集个人诚信记录。以公务员、企业法人代表、律师、教师、医师、税务师等重点职业人群为主要对象,建立重点职业人群信用档案,加强重点职业人群信用管理,以重点职业人群诚信带动全社会诚信。
    (三)探索共享应用方式,加快个人信用信息应用
    个人信用数据库的主要作用是实现个人信用信息共享及应用服务,实现个人信用管理。结合应用需求,优化完善省自然人信用数据库,加大重点领域关键信息归集,特别是行政处罚信息、违约失信信息归集,逐步实现跨区域、跨部门个人信用信息互联、互通、互查。依托省公共信用信息服务平台,开通个人信用信息授权查询服务,出具个人信用查询报告。政府部门在行政管理中带头应用信用信息,实行信用承诺、信用审查制度,应用信用报告,将相关主体信用状况作为信用管理的依据。各地结合地区实际,依据个人信用信息实行分类管理和信用积分管理,通过激励和优惠措施,将信用便民落到实处,引导越来越多的市民注重自身信用,推动善行义举。
    (四)注重正面激励,实施联合奖惩
    个人诚信建设应以正面激励为主,为优良信用个人提供的服务便利越多,人们就越会珍惜自己的信用,积极积攒自己的信用。对失信行为也不能放任,特别是严重失信行为,更要严格惩戒。江苏将建设信用联合奖惩服务系统,为具有联合奖惩需求的省级部门和设区市提供联动奖惩服务。政府应创新守信激励措施,对诚信道德模范、优秀志愿者、诚信好市民、行业协会推荐的诚信会员等诚信主体,在教育、创业、公共服务等领域给予重点支持,提供更多便利服务,在行政管理中根据实际情况采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。同样,对于有严重失信行为的个人,要采取联合惩戒措施,依法依规采取退出、禁止、限制等约束和惩戒,使之市场交易受阻、公共服务不便。要依托“信用江苏”网站,依法向社会公开个人严重失信信息和“黑名单”信息,充分发挥社会监督作用,形成强大社会震慑力。
    (五)完善法律法规,加强个人信用信息保护
    个人诚信事关个人自由、隐私、尊严和安全,更要注重个人信息安全和隐私保护。加快制定个人信用信息归集、披露、使用等方面的法律制度,从法律上明确采集数据的权利依据。例如,不得采集未经法律法规授权不得采集的个人公共信用信息,不得泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等。省级层面要制定关于个人信息安全的专门法律,加强个人信息的技术保护。建立完善个人信用信息异议处理、纠错、修复等制度,对于一些小的失信行为,可采取志愿者服务、慈善捐助等方式进行信用修复,使一些真心告别失信行为的个人,重新获得社会信任的机会。
 
    (作者:施歌,发表于《经济视野》2017年第14期)
江苏省信息中心 江苏省公共信用信息中心      
    
江苏省信息中心 版权所有,如需转载,请注明来源 | 苏ICP备06012921号