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  江苏省信息中心 -- 信用研究
江苏省区县级社会信用体系建设与实施研究
2017-12-20    来源:  江苏省信息中心 江苏省公共信用信息中心
一、研究背景
    (一)党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和“十三五”规划纲要指出,要加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。2014年国务院常务会议通过了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》。李克强总理在会议上要求加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。
    (二)诚信江苏建设被提升为构建和谐社会的突出地位。江苏省第十次党代会对诚信江苏建设作出新的部署,把诚信江苏列为构建和谐社会的五大载体之一,并先后出台了《省政府关于加快推进社会信用体系建设的意见》(苏政发[2004]93号)、《关于加快推进诚信江苏建设的意见》(苏发[2007]14号)、《江苏省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》。
    (三)区县级社会信用体系建设的必然要求。2012年,睢宁县、江阴市、兴化市和南京六合区等成为首批试点地区并获得授牌。截至目前,淮安区、睢宁县等试点区县已经取得初步成效,为其他区县做了很好的表率,其他各区县也紧随其后,目前发展也已初具规模。
二、研究目的
    区县是我省经济社会发展的基础,是社会信用体系建设的根基。本文结合江苏省社会信用体系建设现状,对社会信用体系建设的路经研究、机制研究及保障措施等进行分析研究,为推进我省社会信用体系建设提供全面支撑与保障。
    三、研究意义
    要建设统一完善的社会信用体系,就要深入发展,大力支持区县级社会信用体系建设。发展区县级社会信用体系建设,有利于缩小贫富差距,促进国家经济全面发展;有利于减少信息不对称现象,促进社会协调统一进步;有利于完善规范市场秩序,促进和谐社会的构建。
    四、研究成果
    本研究提出区县级社会信用体系建设实施方案以及相关制度研究成果,主要有:《江苏省区县级社会信用体系建设实施意见(代拟稿)》(见附件1)、《江苏省区县级社会信用体系建设重点任务分解表(代拟稿)》(见附件2)、《江苏省区县级公共信用信息系统建设基本方案(代拟稿)》(见附件3)、《江苏省区县级公共信用信息记录、归集、应用管理办法(代拟稿)》(见附件4)、《江苏省区县级社会信用体系建设考核办法(代拟稿)》(见附件5)。
第二章  区县级开展社会信用体系建设的必要性
    一、开展区县级社会信用体系建设是发展区县市场经济的需要
    市场经济是信用经济,建立社会信用体系是保持区县地区经济持续、稳定增长的需要。在我国,符合区县市场经济要求的社会信用体系建设刚刚起步,客观上对区县社会信用体系建立提出了紧迫要求。
    二、开展区县级社会信用体系建设是强化区县社会管理的需要
    区县级社会信用体系建设,要通过运用信用手段,实行联合惩戒,加强公示力度,鼓励社会成员相互监督,进而达到约束规范社会主体行为的目的,彰显诚实守信价值,降低社会管理成本,提高社会管理效率。
    三、开展区县级社会信用体系建设是规范区县市场秩序的需要
    完善的社会信用体系是最基本的市场规则和制度之一,是规范和整顿市场经济秩序的治本之策,建设区县级社会信用体系、规范县域市场经济秩序就显得尤为重要。
    四、开展区县级社会信用体系建设是建设诚信政府的需要
    在政府管理体系中,县级政府是政府职能最基层的权力组织,是中央及省级各项法令政策的贯彻者、执行者、体现者,也是社会和谐发展的直接引导者、管理者。区县级政府要加快职能转变,不断改善公共服务品质。
    五、开展区县级社会信用体系建设是从底层改变当前信用秩序紊乱状况的需要
    区县级作为一个特殊的区域,是连接城市与农村的桥梁,既可以传承城市信用体系建设的成功经验,又可以给农村信用体系建设起到示范带头作用。所以,区县级社会信用体系建设具有承上启下的作用,可以为基层信用体系建设打下良好的基础。
第三章 区县级社会信用体系建设现状分析
    一、各地区县级社会信用体系建设典型案例
    (一)辽宁省
    辽宁省康平县地方税务局与国家税务局联合成立纳税信用等级评定管理工作领导小组,开展纳税信用等级评定工作;铁西区成立了企业信息公示工作领导小组,依托企业信用信息公示系统,加强诚信自律引导和信用监管;皇姑区积极开展诚信进机关、进企业、进行业、进学校、进社区、进单位活动。
    (二)吉林省长白朝鲜族自治县
    长白朝鲜族自治县成立了诚信体系建设领导小组,制定了县《社会诚信体系建设实施方案》、《企业信用信息管理暂行办法》、《政府公共管理中使用信用产品规范》等制度,还率先投资建设了“长白县信用信息数据交换平台”,开通了“诚信长白网”,整合了全县20多个部门涉及政府、企业和个人信用信息数据。
    (三)广东省韶关市
    曲江区分别从建立企业信用管理制度、建设企业信用公示平台、完善企业信用管理机制、开展企业“守重”活动等方面推进信用体系建设规范化;仁化县大力推进网上办事大厅及“双信平台”建设。
    二、江苏省区县级社会信用体系建设现状
    江苏省区县级社会信用体系建设主要通过试点示范来开展,以点带面,全面提升诚信江苏和社会信用体系建设水平。目前江苏省睢宁县、江阴市、兴化市和南京六合区四个试点区县主要成就有:强化组织领导,构建工作体系;注重平台建设,实现信息共享;加强部门联动,创新信用管理。存在问题:系统建设不完善;信用信息应用未深化。
第四章 江苏省区县级社会信用体系建设路径研究
    一、建设步骤
    第一阶段工作主要有:尽快出台《区县级社会信用体系建设实施意见》及《市场主体信用信息归集、披露、使用暂行规定》等制度。
    第二阶段工作主要有:依托各行业、各部门信息系统,完善社会成员信用信息档案,在此基础上通过共享覆盖各类主体。
    二、路径研究
    (一)推进重点领域诚信建设
    1、积极发挥政府作用,塑造政府自身诚信。在区县级社会信用体系发展初期,需要地方政府充分发挥制度供给,政策推动和权益保护三方面的功能。
    2、加大市场监管力度,深入推进商务诚信建设。推进区县级的商务诚信建设,要加大市场监管力度,实行市场主体分类监管,营造诚信的市场环境。
    3、加强民生领域和重点人群信用建设,全面推进社会诚信建设。推动区县级社会诚信建设,主要在于进一步完善失信惩戒机制,提高重点职业人群诚信道德素质,建立自然人在经济社会活动中的信用记录。
    4、创新司法公开方式,大力推进司法公信建设。推动区县级司法公信,重点是推进执业人员信用建设,创新司法政务公开的方式和途径,健全完善司法公信的工作机制。
    (二)构建社会信用规章制度体系
    1、加快规划制度建设。根据区县级社会信用体系建设中的信用信息开放共享、信用产品使用、市场信用监管及信用服务机构监管等工作开展的实际需要,制定工作。
    2、完善信用管理制度。根据区县、行业信用体系建设需要,建立完善区县或行业信用管理制度,为信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等提供制度基础。
    (三)搭建区县级信用体系交换共享平台
    1、明确交换共享平台建设的总体定位。一是建设覆盖全部信用主体的区县级统一的基础信用数据库,二是依托信用基础数据库,三是提供公共技术支撑。
    2、强化信用信息安全管理。健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系,建立健全信用信息安全监控体系。
    (四)完善以奖惩制度为重点的运行机制
    1、构建守信激励和失信惩戒机制。鼓励守信行为,加大对守信行为的表彰和宣传力度;加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。
    2、建立联合奖惩机制。各区县开展信用合作,实现多部门、跨区县奖惩联动。
    (五)建立实施支撑体系
    1、强化责任落实。区县级社会信用体系建设是一项庞大复杂的系统工程,明确责任,强化落实显得尤为重要。
    2、加强政策支持。鼓励各部门、各区县在社会信用体系建设创新领域先行先试,在政府投资、融资安排等方面给予支持。
第五章  江苏省区县级社会信用体系建设的实施与安排
    一、政务诚信的推动
    1、加强依法行政
    一是健全科学民主决策机制。建立决策问责和纠错机制,实行重大行政决策程序。二是建设透明政府。全面推进政务公开和“阳光”政务。三是健全执法体系。坚持将依法行政贯穿于工作、决策、执行、监督和服务的全过程。
    2、健全行政监督体系
    一是加强行政内部监督。二是发挥人大、政协的监督作用。三是完善群众监督和舆论监督机制。
    3、加强公务员诚信建设
    一是建立公务员诚信档案。二是加强公务员职业道德和诚信教育。
    二、商务诚信的推动
    1、推动重点领域诚信建设
    生产领域诚信建设。完善安全生产信用管理制度,健全安全生产准入和退出审核机制,建立安全生产企业“黑名单”。
    价格诚信建设。完善明码标价和收费公示制度,积极倡导诚实标价、明码实价。
    食品药品领域诚信建设。建立健全食品药品安全信用信息征集、评价、奖惩等制度,以及信用风险预警、传递、管控和责任追究机制。
    工程建设领域诚信建设。建立健全建设市场主体准入和退出机制、建筑市场和施工现场联动机制。
    2、建立和完善企业信用体系
    一是培育企业诚信文化,提高企业的全员素质;二是建立企业信用档案;三是开展企业质量诚信建设。
    三、社会诚信的推动
    1、推进重点领域诚信建设
    医疗卫生领域诚信建设。建立医疗机构及其从业人员信用档案,加强信用监管。
    社会保障领域诚信建设。建立健全经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房申请、退出环节的信用管理制度。
    税务领域诚信建设。开展纳税信用等级评定,对税收失信行为进行划分,建立税收失信“黑名单”。
    教育领域诚信建设。征集教育机构、教师信用信息,建立教育领域执业人员信用档案。
    2、推进自然人诚信建设
    建立自然人信用信息数据库,加强反映自然人家庭、教育、就业、交通行为、奖惩等方面信用信息的记录、归集和依法披露。
    四、司法公信的推动
    1、加大司法公开力度
    加大当地政法机关行政公开力度。当地法院要依托“天平工程”,实现省-市-县三级法院信息共享。
    2、创新司法公开的方式和途径
    建设覆盖范围广、数据即时生成、资源共享互通的城乡司法业务管理系统,及时公开执法办案的制度规范、程序时限和办案进展等信息。
    3、健全促进司法公信的工作机制
    一是推进司法规范化建设;二是健全司法工作监督机制;三是加强舆论监督,建立健全司法机关新闻发布制度。
    1、推进信用信息的共享与交换
    一是推进信用信息共享与交换,形成覆盖全部信用主体、信用信息类别、所有行业的信用信息网络;二是推进公共信用信息系统与社会征信机构征信系统的信息共享与交换。
    2、加强信用信息安全管理
    要加强信用信息服务系统安全管理,开展信用信息系统安全认证,建立和完善信用信息安全应急处理机制。
    六、信用联合惩戒的推动
    1、建立完善守信激励和失信惩戒机制
    一是实施重点领域信用分类监管;二是加强守信主体奖励和政策支持;三是加强失信主体的惩戒和信用约束。
    2、强化事中事后信用监管
    一是以信用承诺信用审查强化事前监管;二是在行政管理中加强事中事后监管;三是应用第三方信用报告。
    七、信用服务业的推动
    一是扶持信用服务机构发展,形成形式多样、功能互补、服务各具特色的信用服务机构群体;二是规范信用服务机构发展,坚持公正性和独立性,提升信用服务机构的公信力;三是培育信用服务市场需求;四是创新发展信用服务机构,充分满足社会不断增加的对各类信用产品的市场需求。
    八、诚信教育与人才培训的推动
    1、完善诚信教育体系
    一是普及诚信教育,形成以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚;二是建立多层次诚信教育体系,普及诚信道德规范和诚信法律法规知识。
    2、着力培养信用专业人才
    一是公共信用管理人才,形成一支业务过硬、熟悉市场和符合当地经济社会发展需要的信用专业人才队伍。二是企业信用管理人才。
    九、信用示范试点的推动与推广
    一是广泛开展诚信示范创建;二是加快建立区县信用综合示范;三是推广中小企业信用体系试验区;四是建立重点领域和行业信用信息应用示范。
第六章  江苏省区县级社会信用体系建设的推进机制研究
    1、建立完善社会信用体系建设的组织协调机制
    一是建立信用管理机构,明确责任分工;二是完善工作推进机制,履行好信用管理工作职能;三是加强行业信用管理机构建设。
    2、建立完善社会信用体系建设的激励机制
    一是建立对守信主体的表彰和宣传机制;二是建立对失信主体的惩戒和约束机制;三是建立对市场主体的信用分类监管机制;四是实行“红、黑名单”公示制度;五是建立失信行为有奖举报制度。
    3、建立完善社会信用体系建设的工作考核机制
    一是建立完善督查和考核制度;二是建立科学规范的考核评价体系;三是建立定期总结和评估制度。
    七、江苏省区县级社会信用体系建设的保障措施
    1、提高认识,建立机制,提供思想保障。
    2、完善法规,出台制度,提供制度保障。
    3、强化归集,提高质量,提供信息保障。
    4、制定标准,加强管理,提供技术保障。
    5、建立队伍,加强培训,提供人资保障。
 
(本文为2016年度财政课题研究成果简本,作者:江苏省公共信用信息中心课题组)
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